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“领证”的懊恼怎么减(经济热门?翻开改造大礼包③)-中青在线
* 来源 :http://www.acdteam.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-04-18 06:34 * 浏览 :

  中国市场监管学会会长何昕以为,商事制度改革战胜了传统经济管理模式中政府干涉过多的弊病,带动全部行政审批制度改革,切实转变政府职能,还权于企业、还权于市场。同时,推进监管立异、优化服务,强调更好地施展政府作用,实现有为政府和有效市场统一,增进国家管理系统和管理才能古代化程度的晋升。

  此外,政府优化服务更不能疏忽小微企业。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉提议,进一步深入商事制度改革,还应凸起为小微企业服务。实在,小微企业和市场监管部门接洽比拟多,要让“小微”们把监管部门当成外家,既有利于“双创”,也有利于稳固就业。

  “‘证照分离’改革后,淄博高新区内企业创办时间由从前均匀12.8天紧缩到2.6天,拿证照的效力高了,但波及国民性命平安、食物保险、社会安全的审批,该有的必需有,事中事后监管还要增强。”山东省淄博市工商局高新辨别局企业注册科科长刘兵说。

  “我在四五个城市都负责过地产项目,珠海横琴新区的政府服务更让人费心。”中国铁建投资团体有限公司相关负责人张经理介绍,获得营业执照的建筑公司,施工前必须拿到“修筑工程施工许可证”,珠海4s店旧车当新车卖 店方否定但不愿换车_广东网。在“证照分离”改革之前,通常企业从拿地到办好手续开工至少需要8?10个月。横琴很多地方是填海造陆,地质条件庞杂,要经由更过细的专家评审,通常办好手续开工要经过14?15个月。

  化装操行业的“领证”时光不算最长,一位建造行业的企业家向记者先容:“要拿到施工允许证,先要拿到土地证、工程计划许可证,实现施工图审查,办理质检安检手续,供给工人工伤保险证实、工人工资支付专户等,往往一个房地产项目两年多都开不了工。”

  “优化服务,从企业需要动身进行政府流程再造”

  今年《政府工作呈文》指出,简政放权、放管联合、优化服务等改革推进政府职能产生深入改变,市场活气和社会发明力显明加强。“证照分离”改革后果如何,相称水平有赖于优化服务。

  政府服务的优化在稳增加中发生了“乘数效应”。“以一个30亿元的房地产项目为例,仅‘修建工程施工许可证’分阶段备案一项改革,让企业提前一年动工,就能够节俭一年的本钱5000万元左右。”张经理表示,一家企业在此受益,就会引来更多企业投资,增添就业,进而带动当地疾速发展。

  “证照分离”改革带给企业的方便有多大?从上海曼秀雷敦化妆品有限公司的案例可见一斑。

  在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间……今年《政府工作报告》在谈到深化“放管服”改革时,明确提出将“证照分离”改革推向全国。

  国务院发展研究中央研究员任兴洲说:“这次机构改革设立了市场监管总局,将良多监管职能集中到一起,力争解决过去部门宰割、彼此掣肘、内讧很大、功效并不明显等问题,有利于进步监管效率。新部门的监管思维、办法要有变更,以应答新挑衅。”

  针对“有照不能营,企业干焦急”的情形,推动商事制度改革的着力点放在了“证照分离”改革。2015年,上海市浦东新区率先试点,通过对116项行政审批事项,按取消审批、审批改备案、告诉许诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方法进行改革试验,解决企业“办证难”问题,有效下降了企业制度性交易本钱。2017年,在深刻总结浦东教训的基本上,天津等10个自贸区和有前提的一批开发区、新区均进行了复制推广。

  强监管,更要用好技术手腕。中国行政体系改革研究会副会长汪玉凯说:“原质检总局、原食药监总局各有一套信息化系统,眼下急需在大市场监管框架下进行系统的整合,否则大数据就没法用。”他倡议,应以“互联网 ”和大数据技巧为支持,依靠国家企业信誉信息公示系统,同一归集公示各部门登记、许可、存案等准入信息和行政处分、抽查检讨成果等监管信息,进而构成监管大数据。

  换位思考做“乘法”

  “通过‘证照分离’改革,能撤消的尽量取消”

  “证照分离”毫不是只“放”不“管”。“证照分离”改革后,还须要各监管部分加强联动,做好市场监管的“加法”。

  摸清底数,列好清单,对各类企业取得营业执照后还需要办多少证,成竹在胸。王一鸣建议:“各地先要梳理一下各个行业准入证、出产服务许可证、职业资格证等究竟有多少。通过‘证照分离’改革,能取消的尽量取消。”

  为落实今年《政府工作讲演》提出的义务,国度市场监视治理总局相关负责人表现:“下半年对上海等地试点成熟的涉企行政审批事项要在全国推开实行‘证照分离’改革,同时,树立‘证照分离’改革长效机制,踊跃摸索将更多直接针对市场准入的涉企行政审批事项纳入改革范围,尽力实现‘证照分离’改革模式的轨制化、标准化、常态化。”

  结合惩戒做“加法”

  “优化服务最主要的是转变心态,换位思考,想企业所想,急企业所急。从企业需求出发,进行政府流程再造。”横琴新区建设环保局市场管理科工程师方峰说。《横琴新区社会投资类建设工程管理模式翻新计划》出台前,政府相关部门不仅调研了区内的港澳企业和国有企业,还去香港政府发展局、工程师协会“取经”,接收了当地分阶段备案的经验,对横琴相关审批流程进行了从新梳理。

  “证照分离”改革推向全国的进程中,如何做好“减法”,真正为企业减负?

  强监管,还要加强部门联动。“市场监管总局的设立体现了大监管思路,但大监管也是有限大监管,市场监管部门之外,还有许多部门都有市场监管职能,依然需要明白职责、加强联动。”北京大学竞争法研究中央主任肖江平说。好比,可加强跨部门联动响应和失信惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。“咱们企业盼望办事方便,央视开年推融媒体翻新大动作《欢喜中国人》开启中国故事传布新时,也愿望监管加强,这并不抵触。让守法乱纪的企业没有空子钻,遵法企业才有好的竞争环境。”山东省淄博佰乐堡酒店有限公司相关负责人刘国辉说。

  列好清单做“减法”

  今年2月底,上海曼秀雷敦化妆品有限公司向浦东新区申请进口非特别用处化妆品备案,情势审查通过后,3月1日该公司产品肌研?润洁面乳拿到“国妆网备进字”备案凭证,3月下旬首批5.7吨产品已在出入境测验检疫部门完成入口申报。但在“证照分离”改革之前,企业要携带备案产品的纸质资料及样品,到北京有关部门提出申请,经形式审查通过后,纸质材料转由专家进行审评,通过后才干取得“备案凭证”,进而办理相关进口通关手续。恰是“证照分离”改革让曼秀雷敦产品的准入时间从至少2个月缩短为5个工作日。

  强监管,先要厘清监管职责。山西转型综合改革示范区工商局副局长刘伟介绍,在“证照分离”改革中,应强化日常监管,各部门既要厘清监管职责,又要相互配合。比如对“因私出入境中介服务机构资历认定”的监管,由公安部门负责因私出入境中介运动的业务管理、监督、检查;由市场监管部门负责中介机构申办登记注册和中介活动的市场管理。同时,工商部门按期向公安部门通报中介机构登记注册信息;公安部门随时需要查问相关登记管理资料,工商部门予以配合,990990藏宝阁香港马991

  “一些处所营业执照破等可取。但‘准入不准营’这个问题还没解决。办照很快,后续办证很慢,企业不办齐许可证开不了业。比方办餐馆,没有卫生许可证,就不能营业。”国务院发展研讨核心副主任王一鸣说。

  企业拿到营业执照后,毕竟还有多少“领证”的懊恼?“证照分离”改革,如何既“放得下”“管得起”又“服好务”?近日,本报记者采访了一些企业跟相干专家。

  例如,中国(福建)自贸实验区福州片区在“证照分别”改造试点中,将工商登记前、后置审批名目进行了梳理、简化,并与当地《市场主体经营范畴参考目录》逐一对应,同时嵌入登记业务体系,实现后置审批系统主动准确推送,便利企业“领证”。

  “很多部门都有市场监管职能,需要明确职责、加强联动”

  然而,横琴新区建设环保局从企业需求出发,转变过去整体立项备案的方式,想出了社会投资项目可分阶段发放许可证的新方法。“分阶段备案,企业最快2个月就可以开工,比过去至少提前一年。”张经理说。

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